劳动人事

联系我们Contact

未标题-2.jpg

河南法务网

黄少龙:15811388839

网   址:  www.hnyingtails.com

地 址:郑州市金水东路中兴路楷林(IFC)A座11楼1111室。


您的当前位置: 首 页 >> 劳动人事 >> 劳动仲裁与诉讼制度


劳动仲裁与诉讼的受案范围  


劳动争议案件的受案范围,即哪些与劳动相关的争议问题属于劳动仲裁委员会和人民法院的受理范围,是程序法应当解决的基本问题。对此,《劳动争议调解仲裁法》以及最高人民法院出台的关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的三个司法解释从积极与消极方面作出了列举式规定,将劳动关系的确认、劳动合同的履行、劳动合同的内容、员工的处理、劳动报酬、经济补偿金、赔偿金、未缴纳社会保险导致员工受损、后劳动合同义务之履行等纳入了劳动争议案件的受理范围,将社会保险缴纳、公积金缴纳、职业病诊断异议、劳动者与相关特殊主体之间的争议等明确排除出劳动争议案件的受理范围。随着劳动争议案件的激增,一些新的情形随之出现。对于是否应将这些情形纳入劳动争议案件的受理范围,从现行法律法规中难以找到明确依据。笔者试对以下典型问题展开分析。  


一、对于撤回申请或按撤回申请处理的劳动争议案件,人民法院应否受理  


当事人在提起劳动仲裁后,自仲裁裁决之前,均可以撤回申请。《劳动争议调解仲裁法》第三十六条亦规定“视为撤回申请”的情形。那么,在当事人主动撤回申请或者由劳动仲裁委员会按撤回申请处理之后,又向人民法院提起诉讼的,人民法院应否受理?  

对此问题,《劳动部办公厅关于已撤诉的劳动争议案件劳动争议仲裁委员会是否可以再受理的复函》(劳办发(1997)61号)规定:“当事人撤诉或者劳动争议仲裁委员会按撤诉处理的案件,如当事人就同一仲裁请求再次申请仲裁,只要符合受理条件,劳动争议仲裁委员会应当再次立案审理,申请仲裁时效期间从撤诉之日起重新开始计算。”明确指出其依据为《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第5项关于“对判决、裁定已发生法律效力的案件,当事人又起诉的,告知原告按申诉处理,但人民法院准许撤诉的裁定除外”的规定,以及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》(法发(1992)22号)第一百四十四条关于“当事人撤诉或人民法院按撤诉处理后,当事人以同一诉讼请求再次起诉的,人民法院应予受理”的规定。在此背景下,对于当事人主动撤回申请或者按撤回申请处理的情形,当事人可以再行向劳动仲裁机构申请仲裁,人民法院完全可以裁定不予受理。  

但是,2009年1月1日开始实施的《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十八条规定:“申请人收到书面通知,无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的,可以按撤回仲裁申请处理,申请人重新申请仲裁的,仲裁委员会不予受理。”对于按撤回申请处理的情形,该规定做作出与上述复函完全相悖的规定。根据该规定,当事人对于视为撤回申请的情形即无法再行向劳动仲裁机关提出申请。如此,对于按撤回申请处理的情形,当事人起诉到人民法院的,人民法院就必须受理,否则当事人必将面临劳动仲裁机关与人民法院均不予受理的局面,完全丧失司法救济渠道;对于当事人主动撤回申请的情形,因上述复函并未失效,且对当事人主动撤回申请的情形尚未有其他新的规定,当事人可以再次向有管辖权的劳动仲裁机构申请仲裁,而不应直接向人民法院起诉,否则人民法院应裁定不予受理。显然,对于当事人主动撤回仲裁申请与按撤回申请处理的两种情形,现行法律法规给予了两种截然不同的救济路径,无疑对法律的统一是一种破坏。  

鉴于此,笔者认为,对于该问题,为了贯彻劳动程序法律法规的有机统一,保证当事人程序权利与实体权利的实现,最高人民法院与人力资源和社会保障部应当进行协调,明确对于当事人主动撤回申请或者按撤回申请处理的情形,当事人诉至人民法院的,人民法院应不予受理,告知当事人向有管辖权的劳动仲裁机构申请仲裁。对此,笔者总结了人民法院不予受理存在的积极意义,具体如下:  

1、不予受理符合劳动仲裁程序前置制度  

劳动法》第七十九条规定:“劳动争议发生后,当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成,当事人一方要求仲裁的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的,可以向人民法院提出诉讼。”该规定设立了劳动争议仲裁程序前置制度。《劳动争议调解仲裁法》亦延续了该制度,在第五条亦规定“发生劳动争议,当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的,可以向调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,除本法另有规定的外,可以向人民法院提起诉讼。”  

应当指出,劳动争议仲裁程序前置制度是劳动程序法律规定的一项基本制度应得到严格遵守。劳动争议仲裁前置程序,结合上述法律规定,顾名思义,对于劳动争议案件,必须经过劳动争议仲裁机构裁决后,如对劳动仲裁裁决不服,当事人方可向人民法院提起诉讼。法律设立该制度的目的之一即是为化解劳动争议纠纷,其是独立于诉讼而又与诉讼相衔接的纠纷解决机制。劳动争议仲裁制度对纠纷的化解即应符合程序正义,亦应符合实体正义。所以,除法律另有规定外,劳动争议仲裁机构的裁决应包括对劳动争议案件的程序性处理与实体性处理两个方面。对于申请人主动撤回申请或者按撤回申请处理的情形,无论是否经由仲裁庭开庭审理,仲裁庭均未对争议事项作出结论性的处理,争议事项仍然处于进入劳动仲裁程序之前的实体状态,劳动仲裁之效果并未及于双方当事人之实体权利义务。亦即,从实体角度而言,劳动仲裁程序并未发生。如若允许当事人在此种情况下可以径向人民法院提起诉讼,无疑将置劳动争议仲裁程序于空设,与劳动争议仲裁程序前置制度相违背。  



专业法律顾问团队,专为中小微企业保驾护航