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关于中标通知书的法律效力及相关招投标实务问题的分析

发布日期:2018-08-03 作者: 点击:

关于中标通知书的法律效力及相关招投标实务问题的分析


一、合同成立的要件与中标通知书法律效力

(一)合同成立的要件

根据《中华人民共和国合同法》(以下简称“《合同法》”)第十三条规定,当事人订立合同,采取要约、承诺方式。从本条规定可以看出,一方向另一方发出要约,另一方进行承诺,合同即告成立。与之相关的概念主要有三个,分别是要约、要约邀请和承诺。

1.要约

《合同法》第十四条规定,要约是希望和他人订立合同的意思表示,该意思表示应当符合下列规定:(一)内容具体确定;(二)表明经受要约人承诺,要约人即受该意思表示约束。从本条规定可以看出,符合上述两个条件的意思表示就构成要约。

2.要约邀请

《合同法》第十五条规定,要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的,视为要约。

在要约之前,一方可能向对方传递了一些合同涉及的内容,希望对方根据其传递的信息详细说明相关问题,并作出愿意与自己订立合同的意思表示。

3.承诺

《合同法》第二十一条规定,承诺是受要约人同意要约的意思表示。第二十五条规定,承诺生效时合同成立。第二十六条规定,承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的,根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。根据上述规定,在一方收到对方同意自己要约的意思表示的通知后,合同即成立。

4.特殊规定

《合同法》第二百七十条规定,建设工程合同应当采用书面形式。需要注意的是,该条规定仅要求建设工程合同应当采用书面形式,不能是口头形式。

《合同法》第十条规定,当事人订立合同,有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的,应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的,应当采用书面形式。第十一条规定,书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。也就是说,合同书是书面合同的其中一种,能够有形地表现所载内容的方式,就是书面合同。

(二)中标通知书的法律效力

根据《合同法》的规定,招标文件属于要约邀请,投标文件属于要约,中标通知书属于承诺。在中标通知书到达中标人的收件地点后,合同即成立。

那么,《中华人民共和国招标投标法》(以下简称“《招标投标法》”)和《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称“《招标投标法实施条例》”)的规定是否与《合同法》的规定相冲突?

《招标投标法》第四十六条规定,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。

从该规定和上文对《合同法》相关规定的梳理可以看出,招标人和中标人应当订立书面合同,而书面合同的形式不局限于合同书,故招标人和中标人是否签订合同书不影响合同是否成立。只要中标通知书到达中标人,合同便已成立。

二、中标人收到中标通知书后,一方不履行合同的法律后果分析

(一)招标人不履行合同的法律后果

《招标投标法》第五十九条规定,招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。


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